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2020年7月23日，中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟組織研究了“2020英國海上風電場項目進展動態(tài)”，具體建議如下：
1、2018年12月，中國長江三峽集團有限公司完成英國Moray海上風電項目10%股權(quán)收購交割，正式成為Moray項目股東，項目裝機容量950MW。
2、中廣核歐洲能源公司于2019年4月在英國以新建方式開展陸上風電項目，由16臺2.35MW風機組成，裝機容量為37.6MW。
3、2020年5月，挪威石油Equinor宣布準備與英國諾?？松鐓^(qū)就其擬建的海上風電場擴建項目展開公開磋商。
4、2019年，英國明確提出海上風電將在2030年前裝機容量達到3000萬千瓦，提供全國30%以上的電力。鑒于2019年英國海上風電已達9.7GW，這意味著在未來2020-2030十年中，英國每年增加2GW的海上風電裝機。
5、從全球各國已投運海上風電場的裝機容量對比來看，英國仍然占據(jù)領(lǐng)先地位，排名全球第一。
6、2019年，英國可再生能源發(fā)電量增幅1%，其中風電占19.9%。
7、英國政府支持海上風電的核心政策是可再生能源義務(wù)（RO）政策和差額合約固定電價制度。
8、英國涉及海上風電開發(fā)利用的共五個管理部門，保證在18個月內(nèi)完成海上風電項目審批。
9、英國政府為海上風電技術(shù)研發(fā)提供資金支持，并對相關(guān)稅收給予優(yōu)惠。
10、英國在海上風電差價合約機制中引入競拍新舉措，旨在完善這一制度基礎(chǔ)。
11、英國差價合約制度自2017年4月開始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度。
12、目前，英國海上風電容量為7.9GW，已有32.2GW海上風電容量獲得名義授權(quán)。并完成了五次（三輪）用海權(quán)的授予。
13、英國海上風電市場上的主要企業(yè)包括?rsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎(chǔ)設(shè)施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機構(gòu)。
14、在英國，海上風電場可運行25～45年，項目周期中存在幾個不同階段。要展開海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價合約競拍等流程，并且必須遵循嚴格的程序。
15、根據(jù)法律規(guī)定，整個海上風電項目生命周期中，多個不同方面的眾多利益相關(guān)方必須參與英國海上風電市場。
16、風電場投入運行前的四大步驟，即海床租賃（海床使用權(quán)）、規(guī)劃許可與發(fā)電許可、差價合約、海上輸電資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
17、開發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門，或地方政府機構(gòu)的審批同意。同時，開發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國天然氣與電力市場辦公室頒發(fā)。
18、通過競標，中標的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價合同。整個流程歷時約兩至三年。
三峽集團收購英國Moray海上風電項目10%股權(quán)
2018年12月，中國長江三峽集團有限公司完成英國Moray海上風電項目10%股權(quán)收購交割，正式成為Moray項目股東。Moray海上風電場位于英國蘇格蘭馬里灣海域，離岸距離約31公里，水深約37至54米，項目裝機容量950MW。2017年9月，Moray項目成功中標英國差價合約CfD電價補貼；2018年12月，項目完成融資關(guān)閉并開工建設(shè)，預計2022年投產(chǎn)發(fā)電。
中廣核以新建方式在英國開展陸上風電項目
2019年4月，中廣核歐洲能源公司與英國Jones Bros Civil Engineering公司在法國巴黎簽署了英國布雷尼格項目(Brenig)的配套設(shè)施以及電氣系統(tǒng)合同。隨后，這一中廣核在英國的首個自主建設(shè)陸上風電項目的土方工程也正式動工。布雷尼格項目是位于英國威爾士地區(qū)的陸上風電項目，由16臺2.35MW風機組成，裝機容量為37.6MW，建成后將為近2.5萬戶英國家庭提供電力。
挪威石油布局英國海上風電
2020年5月，挪威石油Equinor宣布準備與諾?？松鐓^(qū)就其擬建的海上風電場擴建項目展開公開磋商，這些項目計劃建在該公司位于北諾?？撕０陡浇默F(xiàn)有海上風電場附近。現(xiàn)有的Sheringham淺灘和Dudgeon海上風電場已經(jīng)為75萬戶英國家庭提供了可再生電力，其擴建可以將該數(shù)據(jù)提高為150萬戶以上。Sheringham淺灘擴建和Dudgeon海上風電場擴建是英國最大的地產(chǎn)商之一皇冠地產(chǎn)(The Crown Estate)批準的7個擴建項目中的兩個，均為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目（NSIp），這樣也意味著Equinor必須申請商業(yè)能源和工業(yè)戰(zhàn)略國務(wù)秘書的開發(fā)同意令。
英國海上風電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略
2019年，英國正式發(fā)布海上風電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，明確提出海上風電將在2030年前裝機容量達到3000萬千瓦，提供全國30%以上的電力。
英國海上風電裝機容量扔居領(lǐng)先地位
從全球各國已投運海上風電場的裝機容量對比來看，英國仍然占據(jù)領(lǐng)先地位。2019年，英國海上風電累計裝機容量達到9.7GW;其次是德國，海上風電累計裝機量7.5GW;中國是全球海上風電第三大市場，累計裝機容量4.9GW。
英國低碳能源總發(fā)電量增幅減小
2019年，英國共發(fā)電324TWh。其中，核電占17.3%，生物質(zhì)發(fā)電占11.4%，水電占1.8%，風電占19.9%，光伏發(fā)電占3.9%，天然氣發(fā)電占40.8%，煤電占2.1%，其他占2.7%。2019年，風能、太陽能、核能、水能和生物質(zhì)等低碳能源的總發(fā)電量僅比上一年增加了1TWh，增幅小于1%。這主要是由于位于蘇格蘭的亨特斯頓（Hunterston） 和位于肯特郡的鄧杰內(nèi)斯（Dungeness）的核反應堆關(guān)停，導致核電發(fā)電量減少9TWh，下降約14%。
英國政府支持海上風電的核心政策
英國政府支持海上風電的核心政策是可再生能源義務(wù)（RO）政策和差額合約固定電價制度。于2002年開始實施的RO政策本質(zhì)上是一種強制配額制度，要求電力企業(yè)供應的電力中必須含有一定比例的可再生能源電力，對未完成的部分必須按照規(guī)定的買斷價支付一定款項。該制度實施過程中年度間價格差助長投機行為，導致價格波動較大，2012年英國提出實施差額合約固定電價制度，并制定了兩種政策的過渡方案。新的差額合約固定電價制度是指政府成立的低碳合約公司與發(fā)電企業(yè)簽訂長期合同，如果市場電價低于合約價，則政府補貼兩者差價，如果高于合約價，則發(fā)電企業(yè)返還差價。差價合約固定電價制度減少了價格波動，為市場提供了穩(wěn)定、清晰的價格預期。
英國海上風電管理部門
英國涉及海上風電開發(fā)利用的部門共五個，包括能源和氣候變化部，皇家資產(chǎn)管理局，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，天然氣和電力市場辦公室。在具體項目審批過程中，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部和環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負責主動協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門，保證在18個月內(nèi)完成海上風電項目審批。
英國政府為海上風電技術(shù)研發(fā)提供資金支持
投資補貼方面，RO制度下，每1WMh海上風電獲得的可再生能源義務(wù)證書數(shù)量始終高于其他可再生能源種類；差價合約固定電價政策下，英國政府仍然保持對海上風電開發(fā)的傾向性，海上風電的合約固定電價高出陸上風電的55%以上。技術(shù)研發(fā)補貼方面，英國政府2009年宣布向海上風電領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)研發(fā)投資1.2億英鎊，吸引了國外的風電企業(yè)在英國設(shè)立研發(fā)中心；2011年實施海上風電零部件技術(shù)研發(fā)和展示計劃，成立了國家級的海上可再生能源技術(shù)和創(chuàng)新中心，確在未來5年內(nèi)提供3000萬英鎊支持海上風電技術(shù)創(chuàng)新。稅收和金融方面，英國政府對可再生能源生產(chǎn)的電力免征氣候變化稅，投資10億英鎊成立綠色投資銀行，為海上風電項目開發(fā)和運營提供了金融保障。
英國差價合約（CfD）機制
2019年9月20日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(Department of Business, Energy & Industrial Strategy)宣布該國最新的可再生能源競拍以最低39.65英鎊/兆瓦時(約合人民幣0.35元/千瓦時)的價格中標了12個項目，其中包括6個海上風電項目，共計5466MW。此輪競標獲得的創(chuàng)紀錄低價使大家的目光再次集中到英國采用的差價合約(CfD)機制上。
差價合約制度開始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度
為在2020年實現(xiàn)英國可再生能源發(fā)電占比30%的目標，也為了提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力，英國政府在2012年通過了征費控制框架(Levy Control Framework)，并于2015年開始實施差價合約制度。該機制作為英國政府支持低碳電力發(fā)展的主要手段，鼓勵對可再生能源的投資，為項目開發(fā)商提供前期高成本和發(fā)電長周期的直接保護，使其免受批發(fā)價格波動的影響，并在電價高企時保證消費者免去更多的支持成本。差價合約制度自2017年4月開始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度(Renewable Obligation)。
英國《海上風電產(chǎn)業(yè)協(xié)議》
英國海岸線悠長，風速穩(wěn)定，部分海床深度較淺，非常適合建立海上風電場。目前，英國海岸線上正在規(guī)劃或已建成世界上規(guī)模最大的風電場和風力發(fā)電機組。目前，英國海上風電容量為7.9GW，已有32.2GW海上風電容量獲得名義授權(quán)。截至目前，英國已經(jīng)完成了五次（三輪）用海權(quán)的授予（Round1、Round2、Round3 、蘇格蘭近海以及Round1+2的擴建），第四輪已于2019年9月啟動，拍賣的風電裝機容量潛力總計7GW。為了進一步推動和支持英國海上風電市場的發(fā)展，BEIS于3月7日發(fā)布了《海上風電產(chǎn)業(yè)協(xié)議》，是英國現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的一部分。該產(chǎn)業(yè)協(xié)議旨在助推英國實現(xiàn)2030年達到30GW海上風電容量的目標，確保英國繼續(xù)保持全球海上風電行業(yè)的領(lǐng)先地位，改善英國行業(yè)供應鏈情況。
英國電力市場受關(guān)注度在日益提高
英國發(fā)電領(lǐng)域絕大多數(shù)發(fā)電商的控股公司或最終控制人均為海外公司，尤其是海上風電領(lǐng)域。目前，英國海上風電市場上的主要企業(yè)包括?rsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎(chǔ)設(shè)施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機構(gòu)。值得注意的是，除了這些活躍于英國電力市場的主要企業(yè)外，日本和中國等遠東地區(qū)國家對英國電力市場的關(guān)注度也在日益上升。
在英國，海上風電場可運行25～45年
在英國，海上風電場可運行25～45年，項目周期中存在幾個不同階段。風電場投入運行之前，首先要展開海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價合約競拍等流程，并且必須遵循嚴格的程序，其程序和市場機制的復雜程度可能會為新進入企業(yè)帶來一定挑戰(zhàn)。
項目生命周期中，利益相關(guān)方必須參與英國海上風電市場
根據(jù)法律規(guī)定，整個海上風電項目生命周期中，多個不同方面的眾多利益相關(guān)方必須參與英國海上風電市場。以第三輪海風開發(fā)為例，開發(fā)流程經(jīng)歷了兩個層面、四個階段。第一個層面是以國家為主導的全國戰(zhàn)略規(guī)劃層面，由英國能源及氣候變化署（于2016年7月合并為BEIS的一部分）和英國皇家地產(chǎn)公司（TCE）協(xié)同作業(yè)；第二個層面是以海風開發(fā)商主導的項目開發(fā)層面。整個過程中涉及不同的團體和組織機構(gòu)，其角色和職責在不同階段內(nèi)進行界定。
風電場投入運行前的四大步驟
風電場投入運行前的四大步驟，即海床租賃（海床使用權(quán)）、規(guī)劃許可與發(fā)電許可、差價合約、海上輸電資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。海床租賃是進入英國海上風電市場的第一步。以招標為例，共有公布地域和技術(shù)要求等招標參數(shù)、行業(yè)咨詢、投標階段、規(guī)劃層面的棲息地法規(guī)評估、合約談判等流程。
開發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門審批同意
開發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門，或地方政府機構(gòu)的審批同意。同時，開發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國天然氣與電力市場辦公室頒發(fā)。
差價合約競拍
在取得并網(wǎng)許可后，開發(fā)商如能在限定的時間內(nèi)滿足規(guī)定的條件，即可申請CfD的競價補貼。通過競標，中標的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價合同。整個流程歷時約兩至三年。申請人參與差價合約競拍需經(jīng)歷預申請活動、申請、資格認證、審核、申訴、估值、密封投標、分配、通知等9個步驟。
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